치졸하다는 느낌보다 불쌍하다는 느낌이 앞설 정도로 애쓰고 있지만 성공하기는 어려울 것 같다.
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https://www.csis.org/analysis/ship-wars-confronting-chinas-dual-use-shipbuilding-empire

힐 브리프 | 2025년 3월 3일

선박 전쟁: 중국의 이중 용도 조선 제국에 맞서기 (요약판)

작성자: 매튜 푸나이올, 브라이언 하트, 에이단 파워스-리그스

배경 및 맥락

지난 20년 동안 중국은 전략적으로 집중적인 산업 정책을 펼치며 세계 상업용 조선 산업에서 주도권을 확보해 왔다. 같은 기간 동안 중국은 성장하는 조선 기술을 활용하여 해군력을 획기적으로 강화하여 미국 해군 함정 건조를 크게 앞질렀다. 현재 중국은 함정 수 기준으로 세계 최대 규모의 해군을 자랑하며 2030년까지 425척의 함대를 보유할 계획이다. 반면, 미 해군의 함대는 300척 내외의 전투력을 유지할 것으로 예상된다. 중국 해군의 규모와 첨단화가 중국의 공세 강화와 맞물려 인도 태평양에서 미국과 동맹국의 군사 준비태세와 억지력에 큰 도전이 되고 있다.

미국 정부는 이 문제를 해결하기 위한 조치를 취하기 시작했지만 다년간에 걸친 노력의 초기 단계에 있다. 2025년 2월, 미국 무역대표부는 조선업에서 중국의 비시장적 관행이 미국 무역에 해를 끼친다는 사실을 발견하고 중국 건조 선박을 운영하는 기업들에 대한 광범위한 징벌을 제안했다. 미 해군 지도자들은 또한 트럼프 대통령이 지지한다고 밝힌 미국의 조선 노력을 지원하기 위해 일본과 한국과 같은 동맹국에 집중적인 홍보를 시작했다. 그러나 아직 해야 할 일이 많이 남아 있다.

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요점

• 전 세계 상선 건조 시장에서 중국의 주도권은 거대하고 성장하고 있다. 중국 최대 국영 조선업체는 2024년에 톤수 기준으로 미국 조선업계 전체가 2차 세계대전 종전 이후 건조한 선박보다 더 많은 상선을 건조했다.

• 중화인민공화국은 “군사-민간 융합”(MCF) 전략을 통해 많은 조선소에서 상업용과 군수용 생산을 통합하여 인민해방군(PLA) 해군에 인프라, 투자, 상업 계약을 통해 획득한 지적 재산에 대한 접근 권한을 부여했다.

• 많은 미국 동맹국에 기반을 둔 기업을 포함한 외국 기업들은 중국의 이중용도 조선소들에서 건조되는 선박의 75%를 구매하여 그 조선소들이 수십억 달러의 수익을 창출하게 하고 중국의 해군 산업 기지에 핵심 기술을 이전하고 있다.

• 이 시스템은 중국이 해군 현대화 비용을 낮추는 동시에 글로벌 상업용 조선 시장을 약화시키고 미국 및 동맹국 산업을 소외시키는 데 도움이 되었다.

• 정책 입안자들은 중국의 막대한 산업 지배력을 약화시키고 중국의 MCF 노력을 방해하는 동시에 미국과 동맹국의 조선 능력에 장기적으로 투자할 수 있는 징벌적 조치를 제정해야 한다.
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입법 및 정책적 시사점

의회는 이 문제에 대해 주도적인 역할을 할 수 있는 위치에 있다. 초당적인 미국을 위한 선박 법(초당적 선박 법안, 공동 발의 켈리 상원의원, 영 의원, 가라멘디 의원, 켈리 의원이 공동 발의)이 2024년 12월에 발의되었다. 이 선박 법은 수십 년 만에 미국 해양 산업 활성화에 관한 가장 중요한 입법이다. 그것은 미국의 주요 조선 산업 단체, 주요 전문가 및 마이크 월츠 국가안보보좌관을 비롯한 트럼프 행정부의 주요 인사들의 지지를 받고 있다.

선박법에는 미국 상업용 선박의 성장과 미국 조선소에 대한 투자를 장려하기 위한 몇 가지 주요 조항이 포함되어 있다. 또한 10만 명 이상으로 추산되는 대규모 인력 부족 문제를 해소하는 동시에 고임금 일자리를 통해 미국 전역의 지역사회에 혜택을 줄 수 있는 방안도 제시하고 있다.

선박법은 중국의 이중용도 조선 생태계를 붕괴시키기 위한 조치로 더욱 강화될 수 있다. 이 법안에는 중국 소유 및 중국 국적 선박에 실려 수입되는 상품에 대한 관세가 포함되어 있지만, 중국 조선소, 특히 중국 해군의 군함을 건조하는 조선소에서 건조된 선박은 대상에 포함되지 않는다. 이러한 조항을 추가하면 전 세계 선박 주문이 중국 해군 조선소에서 멀어지는 동시에 미국 해양 활성화에 투자할 수 있는 수십억 달러의 자금을 확보할 수 있다.

도전과 위험

중국의 이중 용도 조선 생태계가 제기하는 문제를 해결하지 못하면 미국 경제와 국가 안보에 중대한 결과를 초래할 것이다.

• 국가 안보: 중국이 중국 연안에서 더 멀리 전력을 투사할 수 있는 "대양 해군"을 전개하면서 글로벌 전력 역학관계가 재편되고 있다. 중국은 인도 태평양에서 미국의 영향력을 줄이고 대만과 남중국해와 같은 주요 분쟁 문제와 관련하여 자국의 입지를 강화하기 위해 노력하고 있다. 긴장이 고조됨에 따라 베이징의 지도자들은 중국의 우수한 조선 능력이 장기적인 군사 분쟁에서 적을 이기는 데 중요한 이점이 될 것이라고 계산할 수 있다.

• 경제 경쟁력: 중국의 공격적인 산업 정책과 세계 조선업에 대한 지배력 확대는 미국과 동맹국의 산업 역량을 더욱 약화시킬 위험이 있다. 2010년 이후 최소 3개의 미국 주요 조선소가 문을 닫거나 운영을 중단했다. 이러한 상황이 계속된다면 중요한 경제적 기회를 놓치고 전략적으로 중요한 산업에서 미국의 역량이 줄어들게 될 것이다.

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권고

이 문제를 해결하기 위해 8가지 구체적인 정책 조치를 권고한다:

🌑 중국 소유 선박과 중국의 주요 조선소에서 생산된 선박에 대해 표적 정박료를 부과한다.

🌑 중국 선박을 통한 특정 중요 미국 상품의 운송을 제한하고 신뢰할 수 있는 선박 목록을 작성한다.

🌑 중국의 해군 현대화를 직접 지원하는 중국 조선소와의 미국 금융 및 사업 관계를 단절한다.

🌑 중국 조선소를 모니터링하고 조치를 유연하게 시행한다.

🌑 표적 외교를 통해 같은 생각을 가진 국가들이 유사한 조치를 시행하도록 장려한다.

🌑 미국의 장기적인 선박 건조 역량에 투자한다.

🌑 미국 조선 산업에 대한 외국인 투자를 유치한다.

🌑 동맹국들과 협력하여 중국 이외의 지역에 추가 조선소를 건설한다.
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