도쿄의경제규모는2005년89조 5670억엔.한국전체GDP(국내총생산)와 비슷하다"도쿄가 되살아난다"기사에서

피식 · 2007.04.03 12:48:38

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</U>30년 ‘국토 균형발전론’ 퇴색… 일본 전체의 도쿄화로

도쿄=선우정특파원
입력 : 2007.01.29 00:14

★★★★★★도쿄 인구는 작년 말 현재 1200만명이다. 서울보다 200만명 정도 많다. 하지만 도쿄의 경제 규모(GDP)는 2005년 89조5670억엔. 한국 전체 GDP(국내총생산)와 비슷하다. 한 번 약동할 경우 주변에 미치는 경제적 파급력이 대단할 수밖에 없다.★★★★★★

지금 일본 경제를 움직이는 축은 지방이 아니라 제조업 생산거점인 나고야(名古屋)와 양대 수도권인 도쿄, 오사카 지역의 설비·건설 투자다. 도쿄~나고야~오사카 거리는 부산~평양 거리와 비슷하다. 일본 경제주간지 ‘닛케이 비즈니스’는 지난 8일자에 ‘도쿄 대팽창(大膨脹)’이란 4부작 특집 기사를 게재했다. 결론은 도쿄가 나고야, 500㎞ 이상 떨어진 오사카를 잇는 초(超)거대도시로 발전할 가능성이 있다는 것이다.

매개체는 ‘리니아’란 이름이 붙은 초전도(超傳導) 자기부상열차다. 현재 도쿄 서쪽 야마나시(山梨)현 18㎞ 시험구간에서 50만㎞의 누적 주행거리를 통해 시속 581㎞의 속도를 기록하고 있다. 도쿄~오사카를 1시간에 주행하는 속도다. 일본 고속열차인 신칸센(新幹線)의 이 구간 소요시간은 2시간30분 정도. 따라서 2020년 ‘리니아’ 신칸센이 개통되면 도쿄~나고야~오사카는 1일 생활권이 아니라, ‘출퇴근권’으로 바뀐다.

닛케이 비즈니스는 이런 상황에서 “국토 구조는 뿌리부터 변한다”고 말한다. 30년간 무조건적인 자원의 지역 간 균등 분배를 추구해온 ‘국토 균형발전론’은 의미를 잃고 있다는 것이다. 도쿄 일극(一極) 집중은 도쿄만 잘사는 것이 아니라 일본 전체가 도쿄화(化)하는 것을 뜻하고, 이것이 ‘현대판 열도개조론’이라고 닛케이 비즈니스는 주장했다.

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일, 거품 걷히자 고층빌딩 우후죽순… 도쿄 하늘 바꿨다
도쿄가 되살아난다 <上>
경기회복으로 사무실 부족… 대형 개발붐
정부도 용적률 규제 완화 고층건물 장려
도쿄=선우정특파원 su@chosun.com
입력 : 2007.01.29 00:13 / 수정 : 2007.01.29 00:13
우후죽순(雨後竹筍). 이 말만큼 도쿄의 현실을 잘 반영하는 표현은 없다. ‘규제’와 ‘불황’이란 장맛비가 그치자 마천루들이 땅을 치고 올라와 도쿄의 스카이라인을 바꾸고 있다. 중국인들은 “상하이 같다”고 하고, 한국인들은 “올림픽을 앞둔 서울 같다”고 한다. 수도의 외관은 국가의 활력을 보여준다. 30년 만에 ‘국토 균형발전’이란 꿈에서 깬 일본은 고령화·인구 감소가 상징하는 축소 시대의 활로(活路)를 ‘도쿄 일극집중(一極集中)’이란 개발시대의 논리에서 찾고 있다. 후퇴일까. 아니면 지극히 현실적인 선택일까.

“이걸 봐요.” 도쿄 개발붐에 대해 묻자 LG전자재팬 이규홍 사장은 대답 대신 9층 접견실의 블라인드를 차례로 열었다. 서쪽을 열자 초대형 빌딩 ‘아크힐스’ ‘이즈미(泉) 가든타워’ ‘롯폰기(六本木) 티큐브’ ‘롯폰기힐스’가 한눈에 들어왔다. 북쪽을 열자 도쿄에서 가장 높은 ‘미드타운(248m·여의도 63빌딩 높이는 249m)’ ‘TBS 사옥’이 펼쳐진다. 이 중 거품시대에 완성된 아크힐스를 빼면, 모두 2002년 이후 준공된 마천루들이다.

LG전자 재팬은 한때 이 지역에서 압도적 위용을 자랑하던 ‘아카사카 트윈타워(모리그룹 소유)’에 있다. ‘롯폰기 거리’ 어디에서나 보이던 18층짜리 이 건물은 지금은 높이 200m 이상의 초고층 빌딩 숲에 가렸다. 이 사장은 “이 빌딩도 2010년에 (초대형 빌딩으로) 재개발한다”고 말했다. 현재 임대료는 평당 월 2만8900엔(약 22만4000원). 재개발 뒤엔 4만5000엔(약 34만9000원)으로 오른다. LG전자재팬 김동건 과장은 “최근 오테마치에 있는 닛세이생명 신사옥 건물을 알아보니 임대료가 평당 5만3000엔(약 41만1000원)이었다”고 말했다.

오는 3월 문을 열 미드타운은 연면적 57만㎡ 규모. 서울 상암동에 건립이 될 세계 최대 높이 국제비즈니스센터와 비슷하다. 임대료를 월 4만3000엔(평당·약 33만3000원)으로 책정했다. 인근 롯폰기힐스 입주 기업을 빼오려고 임대료를 낮춘 것이다. 실제로 몇몇 기업이 옮겼다. 하지만 이들이 떠난 롯폰기힐스 빈자리도 기존 입주업체가 사무실을 넓히기 위해 즉시 임대했다. 도쿄 양대 마천루인 미드타운, 롯폰기힐스 모두 만실(滿室).

부동산 임대회사인 롯폰기하우스에 묻자, “대형 건물 공실률(空室率)은 1%도 안 될 것”이라고 말했다. 롯폰기힐스를 만든 모리(森)그룹은 미쓰이(三井)그룹의 미드타운에 대항하기 위해 롯폰기힐스 바로 옆에 제2롯폰기힐스를 조성한다. 누가 이런 엄청난 물량을 소화하는 것일까. 호경기로 늘어나는 고용과 깊은 관계가 있다. 고용이 늘어나니 사무실이 더 필요한 것이다.

롯폰기만 특별한 것은 아니다. 1990년대 말까지 화물역 매립지에 불과했던 시오도메(汐留)는 마천루로 뒤덮인 미니 도시가 들어섰다. 2003년 이후 이곳에 준공된 오피스빌딩과 고층맨션의 연면적은 총 120만㎡가 넘는다. 한국 최대 오피스빌딩인 스타타워 건물 6개가 서울역만한 땅덩이에 촘촘히 들어선 것을 상상하면 된다. 시오도메는 오는 3월부터 4000가구가 입주하는 남쪽 매립지 시바우라(芝浦), 서쪽 재개발지역인 시나가와(品川)와 함께 도쿄만(?)에 연한 신도심(新都心)을 형성한다.

도쿄의 개발 붐은 도쿄만 건너편 대규모 매립지인 ‘임해부도심(臨海副都心)’으로 연결된다. 서울 강남구보다 더 큰 땅(44㎢)이지만, 도심 접근 시간이 자동차로 10~20분에 불과하다. 거품 붕괴 후 놀고 있던 이 땅에 대규모 오피스빌딩과 맨션, 상업시설이 들어서고 있다. 도쿄만을 동서로 가르는 대교(大橋) ‘레인보우브리지’에 서면, 임해부도심에 조성되는 ‘제2 도쿄’를 한눈에 볼 수 있다. 도쿄는 이곳에 2016년 올림픽 유치를 추진하고 있다. 완벽한 개발시대의 ‘도약형 퍼포먼스’다.

도쿄의 중심 도쿄역. 이곳의 극적인 변화에서 일본의 의지를 읽을 수 있다. 도쿄역은 도심 공동화(空洞化)로 인해 십여 년간 죽은 공간이었다. 이 도쿄역이 2002년 이후 동서남북 사방에서 솟아난 고층 빌딩군에 포위됐다. 난개발일까. 일본 정부는 ‘공중권(空中權)’이란 개념을 수용해 오히려 고층 건물을 장려했다. ‘공중권’이란 사용하지 않은 용적률을 남에게 팔 수 있는 권한을 말한다. 오는 4월 문을 여는 도쿄역 서쪽 ‘신(新)마루노우치 빌딩’은 바로 도쿄역의 남은 용적률을 사들였다. 마루노우치의 규정 용적률(대지 면적에 대한 건물 연면적의 비율)은 1300%. 이 빌딩은 용적률을 1800%까지 확대했다. 정부가 도쿄 하늘을 바꾼 것이다.

올해부터 2010년까지 도쿄에 들어서는 빌딩(연면적 1만㎡ 이상)은 줄잡아 100여 개. 빌딩이 들어서니 사람도, 돈도 함께 몰리고 있다. 주간 경제지 ‘다이아몬드’는 작년 12월 23일자 특집기사에서 이렇게 표현했다. “도쿄는 전후(戰後·태평양전쟁 직후 폐허 위에서 시작한 재건 산업)에 이어 두 번째 ‘재생(再生) 국면’을 맞고 있다”고.

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도쿄가 되살아난다
경기회복으로 사무실 부족… 대형 개발붐
정부도 용적률 규제 완화 고층건물 장려

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“투자도 개발도 도쿄에 집중” 국가전략 U턴

도쿄가 살아난다 <下>

“수도권 살려야 지방도 산다” 역발상서 출발
40년 발묶은 규제풀자 투자·고용 되살아나
과거 17년 걸리던 초고층도 5년만에 완공

3월 도쿄 롯폰기에 문을 여는 도쿄 최대 복합시설 ‘미드타운’. 건설사인 미쓰이(三井)부동산은 2002년 ‘도시재생(都市再生)본부’에 “문화재 조사 때문에 사업이 너무 느리다”는 고충을 토로했다. 미드타운이 건설되는 땅이 에도(江戶)시대 영주(領主) 가문인 모리가(毛利家) 저택이 있는 곳이라 각종 조사가 진행되고 있었다. 그러나 불평 접수후 문화재 조사는 곧 끝났고, 미쓰이는 공사기간을 1년 단축했다. 공기(工期) 단축으로 미쓰이가 얻은 추가 이익은 임대료 등 300억엔(약 2400억원) 이상이다.

‘미드타운’이 토지 낙찰에서 준공까지 걸린 시간은 5년. 2003년 준공된 비슷한 규모의 ‘롯폰기힐스’는 무려 17년이 걸렸다. 왜 차이가 나는 것일까. 결정적인 원인은 ‘롯폰기힐스’는 일본 정부가 ‘국토 균형발전’을 지상 과제로 삼았던 1980년대에 사업이 시작됐고, ‘미드타운’은 도쿄 일극집중(一極集中) 시대에 건설됐다는 점이다.

미드타운 건설과정에서 수호천사 역할을 한 것은 2001년 일본 정부가 ‘도시 재생’을 정책의 우선 과제로 내세우면서 정부 내에 설치한 ‘도시재생본부’였다. 현재 본부장은 아베 신조(安倍晋三) 일본 총리. 다른 본부원들도 몽땅 장관들이 차지한다. 창설 당시 위원장은 고이즈미 준이치로(小泉純一郞) 총리였다. 거품경제 붕괴 후 10년동안 잠자던 거대도시 도쿄를 살리려고 정부 각료 전체가 매달린 것이다.

오는 3월 입주를 시작하는 도쿄 시바우라 섬의 초고층 맨션동. 앞 도쿄만을 가로지르는‘레인보우 브리지’를 건너, 44㎢의 거대한 임대부도심에 신도시가 형성되고 있다. /마이니치(每日)신문 제공 이정표는 2002년. 일본 정부는 40여년 간 도쿄, 오사카 등 수도권의 성장을 가로막았던 ‘공업 등(等) 제한법’ ‘공업재배치촉진법’ 등 수도권 규제를 철폐했다. 용적률(땅 면적에 대한 건물 연면적의 비율)을 대폭 완화해 도시 재개발을 장려하는 ‘도시재생특별조치법’도 시행했다. ‘미드타운’은 이 법에 따라 용적률을 2배 이상(320%→670%) 늘렸다.

물론 일본 정부가 ‘도시 재생’을 앞세워 공공 투자를 늘린 것은 아니다. 고이즈미 재임 중 공공 투자는 연간 12조엔(약 95조원)에서 7조엔(약 55조원)으로 오히려 줄였다. 하지만 규제를 풀자, 잠재해 있던 민간 투자가 밀려들었다. 2001년 출범한 부동산투자신탁(REIT·증권시장에서 자금을 모아 부동산에 투자하는 금융상품)의 누적 투자 규모는 25조엔(약 198조원). 부동산 사모(私募) 펀드의 규모는 6조엔(약 47조원)을 돌파했다. 이처럼 불어난 투자자금은 도쿄를 넘어 일본 전역의 지방 도시로 투자 지역을 확대하고 있다.

‘정책의 선(善)순환’이란 이런 것이다. 일본 정부는 2002년 수도권 규제에 이어, 2004년 노동 규제를 완화했다. 정책 변화는 기업의 투자와 고용을 자극했다. 전국 실업률은 2002년 5.5%에서 4%로 하락했고, 도쿄 인구는 2000년 이후 65만명이 늘었다. 이것이 오피스 공급 물량을 소화해 내는 원천이다. 현재 도쿄 전체의 업무용 빌딩 공실률(空室率)은 2.8%. 자연 공실률로 여겨지는 3%보다 낮다. 서울의 공실률은 현재 3.12%.

지금 도쿄 도심의 관청가 가스미가세키에서 의미있는 건설 사업이 진행 중이다. 도시재생특별조치법에 따라 1차 개발 대상으로 선정된 이른바 ‘R7 프로젝트’다. ‘R’은 ‘도시 재생(Renaissance)’과 ‘민관(民官) 교류(Relation)’를 뜻한다. 오는 9월 한국 ‘스타타워’보다 규모가 큰 빌딩 2동이 관청가에 문을 여는 것으로 프로젝트는 끝난다. 일본 정부는 1980년대 말부터 ‘수도기능 이전 사업(관청과 공공기관을 지방으로 이전하는 사업)’을 추진해 왔다. 새 건물은 일본 정부가 수도 기능 이전을 사실상 중단했음을 상징한다.

1972년 다나카 가쿠에이(田中角榮) 당시 총리가 ‘일본열도 개조론’을 제창한 이래 불문율로 자리잡은 ‘국토의 균형발전’ 이념. 일본경제연구센터에 따르면, 1980~90년대 일본의 사회 자본은 도시보다 지방에 60~70% 더 많이 투자됐다. 이에 따라 지역간 경제적 격차 확대가 어느 정도 완화된 것이 사실이다. 하지만 이런 퍼주기 분배 정책이 막대한 자원 낭비를 초래하면서 일본 사회의 경쟁력을 장기적으로 약화시켰다는 반성론이 2000년대 이후 강하게 제기됐다. 도쿄 일극집중 정책은 이런 반성론에서 출발했다.

도쿄=선우정특파원 su@chosun.com

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[일본 지방도시는 ‘경제독립’ 전쟁중 ]

중앙정부 의존 벗어나 “우리도 도쿄처럼 발전”
도쿄=선우정특파원
입력 : 2007.01.30 00:23

작년 8월, 2016년 올림픽을 유치할 일본내 후보 도시 선정 회의는 희한하게 전개됐다. 도쿄와 유치 대결을 벌인 일본 남단 규슈(九州)의 후쿠오카(福岡)시가 한국을 ‘연합군’으로 끌어들인 것이다. 아예 후쿠오카 유치를 호소하는 연사 6명 중 2명이 한국인이었다.

후쿠오카가 속한 규슈의 1인당 평균 소득은 연간 330만엔(약 2600만원). 도쿄(606만엔·약 4800만원)의 54%에 불과하다. 하지만 후쿠오카의 관문 하카타(博多)항의 국제 화물컨테이너 취급량은 지난 10년간 2배 늘었다. 부산, 상하이와의 교역량이 급속도로 증가했기 때문이다. 규수 지역 상공인들은 더 이상 성장 동력을 도쿄에서 찾지 않는다. 오히려 한국과 중국 등 인근 국가를 본다. 이들은 아예 한국·중국·대만과의 지역간 개별적 FTA(자유무역협정)을 규슈가 자체적으로 추진하고, 이른바 ‘도주제(道州制)’를 도입해 완벽한 지방자치를 실현할 것을 요구한다.

규수 상공인들에게, 도쿄에 의존한 관광 투자로 630억엔의 빚을 안고 파산한 홋카이도(北海道) 유바리(夕張)시는 반면교사(反面敎師)다. 경제주간지 닛케이 비즈니스는 “(규슈가) 독립전쟁을 시작했다”고 표현했다.

일본은 정부 주도의 ‘국토 균형발전’은 꿈이란 사실을 알았다. 30년간의 막대한 자원을 낭비한 결과다. ‘일본의 도쿄화’는 도쿄가 일본을 먹여살린다는 뜻이 아니라, 모든 지역이 도쿄처럼 활력을 가지고 독립된 경제 주체로 발전하는 것을 뜻한다고 이 잡지는 전했다.

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